【地评线】飞天网评：增强以工代赈的就业吸纳力

　　日前，国家发展改革委新增下达100亿元中央预算内投资，开展以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动，支持26个省（区、市）和新疆生产建设兵团实施1975个项目，预计发放劳务报酬45.9亿元，助力重点群体稳就业促增收。

　　发挥以工代赈的就业带动作用。以工代赈的目的就是解决就业困难人员的老大难问题，既推动民生发展，也解决重点群体的就业。对此，各地各部门要着力聚焦就业重点群体，最大限度地挖掘就业岗位，增强就业容量，突出“纾困解难”。尤其是对于返乡回流重点群体集中、务工需求大的地区，要用好以工代赈项目，围绕城乡融合发展和农业农村领域中小型基础设施建设，充分挖掘工程建设、服务保障、项目管理和建后管护等各环节务工岗位，吸纳带动重点群体就近就业。从脱贫人口及防返贫致贫监测对象，到返乡农民工与其他农村劳动力等群体，要切实发挥以工代赈的就业带动作用。截至2025年6月底，国家发展改革委联合财政部共下达2025年度以工代赈中央投资295亿元，支持地方实施以工代赈项目近6000个，预计吸纳带动70余万名困难群众就地就近就业，将发放劳务报酬超过110亿元，有效拓宽群众就业增收渠道。

　　发挥以工代赈的务工增收作用。通过以工代赈，既要重点解决就业困难群体的就业问题，也要切实提高他们的务工收入。对此，今年的以工代赈中特别强调要提高劳务报酬占中央投资比例，突出“可感可及”。本批投资将项目劳务报酬占中央投资的比例提高至不低于40%，优先实施人工用量大、材料成本低、机械使用少的村道巷道硬化、乡村生产道路改造、小型排灌沟渠疏浚、生态护坡护坝等劳动密集型工程。显然，以工代赈项目起到了一种扶贫帮困作用，目的就是要增强就业困难人员的信心力量，保障他们的基本生活。各地在推动以工代赈项目过程中，要把群众的利益放在第一位，鼓励“村民自建”“乡建公司承建”等灵活发包方式，创新“乡镇政府+村级合作社（村民项目理事会、乡建公司）+群众”的劳务组织模式，提高乡村两级基层组织动员能力，增加群众更多实际务工收入。本批100亿元投资将发放劳务报酬45.9亿元，占比达45.9%。

　　发挥以工代赈的设施提升作用。以工代赈也起到了一种公共基础设施的改造提升作用，各地要着力改善群众身边的生产生活条件，突出“一举多得”。从道路交通，到农田水利，从村容村貌，到产业发展等，各地要结合实际，推出更多接地气的以工代赈项目，既要提升农村地区的生产生活设施，改善农村地区的面貌环境，也要提升农民群众的生活质量。据悉，本批投资拟支持硬化各类村道巷道、改造县城或乡镇连接村庄的小型道路共9640公里，疏浚小型排灌沟渠3760余公里，整治农田9180余亩，铺设供排水管网2110公里，修建农村简易桥涵、山坪塘和蓄水池等4842座。这些“小而美”的项目既能有效改善村容村貌和人居环境，又能提升农村产业发展配套基础设施条件，覆盖了一般政府投资支持不到的“末梢”，补上了部分建设领域的“盲点”和“死角”，打通了城乡基础设施“最后一公里”。对此，各地各部门要真抓实干，务实推进以工代赈。（张闲语）